2008-2024年中国全社会用电量及同比

德国保供压力较小，目前我国的保供压力仍高于德国，持续优化需求侧响应管理机制或将有望缓解我国电力保供压力。

（1）从用电量来看，我国现代化进程持续推进，传统产业转型升级高速发展，新兴产业不断涌现，加大相关行业用电需求，社会用电量持续高增。2024年我国全社会用电量达到9.85万亿千瓦时，同比增速约6.8%。根据IEA预测数据，预计2024-2026年每年以5%的速度增长，三年内将增加约1400TWh的电力需求，相当于欧洲当前的年用电量一半以上。

（2）从用电负荷来看，2021年下半年，我国局部地区出现因电力供应紧缺导致负荷有序用电的情况，电力供应不足时段内新能源发电的支撑能力有限。今年入夏以来，全国多地出现持续性高温天气，最大电力负荷快速攀升，多次刷新历史最高纪录。根据国家能源局表示，2025年7月16日，全国最大电力负荷首次突破15亿千瓦，达到15.06亿千瓦，为历史新高。

随着新型电力系统建设的稳步推进，我国需求侧资源利用研究也在不断完善中。2010年我国在《电力需求侧管理办法中》首次正式提出需求侧响应的概念。2017年发布的《电力需求侧管理办法（修订版）》适应新形势，在传统节约用电和有序用电基础上，进一步强调了促进可再生能源消纳和提高智能用电水平的重要性，需求侧管理的内涵得到丰富。2019年工信部印发《工业领域电力需求侧管理工作指南》，为工业企业（园区）提供了具体操作规范。该指南鼓励建设电力需求侧管理平台，并引入PDCA（策划-实施-检查-改进）持续改进模式，推动需求侧管理工作融入日常运营，标志着工业领域需求侧管理进入系统化、精细化阶段。2023年新修订的《电力需求侧管理办法（2023年版）》将需求响应提升至核心位置，明确其作为削峰填谷和保障电力安全的重要手段，并推动需求侧资源以虚拟电厂等形式纳入电力平衡。办法还拓展了绿色用电内容，并与绿电、绿证交易相衔接。