农民工规模保持增长

以就业优先战略为引领，从增强政策保障、提升就业服务、创业带动、规范就业环境等多方面发力促进就业扩容。就政策保障而言，人社部出台《关于进一步加大金融助企稳岗扩岗力度的通知》专项方案，落实稳岗返还、政府补贴等存量政策。就提升就业服务而言，一方面，健全公共就业服务网络，打造“大数据＋铁脚板”服务模式、“十五分钟”就业服务圈，发展零工市场并开展民营企业服务月等专项活动。另一方面，针对不同群体精准施策，为高校毕业生实施就业服务攻坚、百万见习岗位等举措；为农民工强化劳务对接，打造近2500个劳务品牌带动过亿人就业；为失业人员提供政策、培训、岗位等一站式信息服务，助力再就业。就创业带动而言，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，支持青年创新创业和农民工返乡入乡创业。就规范就业环境而言，人社部相继印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等系列文件，有序推进新就业形态劳动者权益保障立法进程，加强灵活就业和新就业形态劳 动者权益保障，营造公平有序的就业环境。

以新职业标准建立、技能培训破解劳动力供需错配。在职业标准方面，已颁布328个国家职业标准，累计发布72个覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业的新职业，明确新领域人才能力要求；印发《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》，将岗位细化到行业、责任分解到部门，精准对接市场需求。同时，人社部启动“技能照亮前程”培训行动，并重点聚焦两大关键领域：一是新质生产力领域，推出数字人才、先进制造等培训，同步开展新职业、新领域、新赛道培训；二是民生急需领域，启动养老护理、家政服务等培训。

2026年“稳就业”居经济社会发展突出战略位置，就业优先政策将持续强化并落地见效。2025年两次中央政治局会议均将稳就业置于“四稳”之首。同时“十五五”规划建议更将促进高质量充分就业列为保障民生的重要内容，首次明确“高质量充分就业取得新进展”的主要目标，“稳 就业”核心位置凸显。根据中央经济工作会议部署，2026年将延续并深化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，重点聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，全力确保就业大局总体稳定。表21：2026年推进高质量充分就业主要举措