加入WTO后中国出口退税规模快速增长

3）退库方式改革：2005年，中央政府还改进了出口退税的退库方式，由中央统一退库，并在年终进行财政结算。这一改革导致在后续的财政数据中难以直接观察到中央和地方实际承担的出口退税比例。

4）中央财政全额负担：2015年1月1日起，中国政府进一步改革出口退税机制，规定出口退税（包括出口货物退还的增值税以及由营业税改征的增值税部分）全部由中央财政负担。地方政府原定于2014年负担的出口退税基数，改为定额上解中央。

15000 13000 11000 9000 7000 5000 3000 1000

-1000

中国:公共财政收入:税收收入:出口货物退增值税、消费税

资料来源：Wind，招商证券

2010年，中国财政部发布了《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》1，标志着一系列原本在预算外管理的收入项目被正式纳入政府性基金的核算体系，从而构成了财政预算的补充部分，通常被称为财政的“第二本账”。

在纳入预算管理的政府性基金中，地方政府的收支比例普遍超过80%，显示出地方政府在政府性基金管理中的主导作用。当将地方公共财政收入与地方政府性基金收入合并考虑时，地方政府性基金的收入规模大约占到地方政府总体收入的30%至50%，这一比例反映了地方政府性基金在地方财政中的重要性。地方政府性基金收入中，土地出让金占据了绝大部分，因此，地方政府性基金收入的波动与房地产市场的景气程度密切相关。

1https://www.mof.gov.cn/gkml/caizhengwengao/2010nianwengao/wgd5q/201007/t20100723_329410.htm

图10：第二本账在地方财政中的重要性

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