007-2015年我国煤炭进口量（亿吨）

供给端，‚十一五‛以来的7年间，全国煤炭采选业固定资产投资累计完成2.39万亿元，2012年原煤产量36.5亿吨，较2005年的18.2亿吨实现翻番，行业产能严重过剩；需求端，宏观刺激政策退潮后投资增速下一台阶，2012-2015年城镇固定资产投资年均复合增速为13%，较2009-2012年的20%明显放缓，2012-2015年火电/生铁/水泥产量年均增速2%/3%/6%。煤炭产能增加叠加2013年进口煤炭冲击致供给上升，且2014年5月开始各地加大环保治理叠加国内调整经济结构，煤炭需求下降，煤价整体呈下行趋势。

图372011-2015年原煤产量和行业固定资产投资增速（%）图382007-2015年我国煤炭进口量（亿吨）

图392009-2015年我国城镇固定资产投资完成额（亿元）图402012-2015年我国煤炭主要下游产量累计同比增速（%）

2013年5月，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》征求意见稿，拟对进口煤炭热值不低于4540大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛（注册资金5000万元以上、近三年煤炭贸易量100万吨以上）。

2013年11月，国务院印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发“2013”104号），从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。