2005—2022年煤电新增装机规模（万千瓦）

在十二五装机高增速与用电低增速作用下，电力供给由缺转剩，利用小时数下滑至4000左右。为此，2017年8月，16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险的意见》，要求十三五期间全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。十三五期间煤电年均装机量仅36GW，显著低于十二五的年均49GW和十一五的年均64GW。

双碳提出后煤电建设意愿进一步压制。2020年提出碳中和后业界对煤电的预期转弱，加上2021年煤价暴涨导致煤电项目大规模亏损，煤电建设意愿陷入低谷。2021年煤电新增装机仅28GW，为15年以来的最低水平，2022年新增装机进一步下降至14.7GW。