2022 年非银行支付机构线下收单市场份额（按交易流水）

近年来，我国支付市场发展迅速，支付方式和产品推陈出新，但在业务快速发展过程中也暴露出一些问题。针对支付行业乱象，近年来相关监管措施密集出台。

（1）反洗钱监管趋严。支付领域是交易链路，暗藏诸多风险。2021年中国支付清算协会向全行业发布了支付风险提示，“犯罪分子利用信用卡进行大额POS消费转移资金的情况呈快速上升趋势，规避借记卡频繁大额交易的风控规则”。

2022年1月央行、公安部等九部门发布《打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划(2022—2024年)》，要求“强化洗钱类型分析和反洗钱调查协查、增强反洗钱义务机构洗钱风险防控能力、监管落实工作。”

（2）发展监管科技。《金融科技发展规划（2022-2025年）》提出深化监管科技在货币政策、支付结算、反洗钱、征信、消费者保护等领域应用，积极将数字合规工具无缝嵌入交易行为监测、业务数据报送、风险事件报告等场景，提升金融监管效能、降低合规成本。

（3）强化综合监管，强调市场公平竞争秩序。早在2010年6月，央行就制定了《非金融机构支付服务管理办法》，奠定了非银行支付机构的监管基础。为进一步规范支付服务市场，防范支付风险，2021年1月20日，中国人民银行会同有关部门研究起草了《非银行支付机构条例（征求意见稿）》。此次条例的起草意味着支付行业监管的法律层级进一步提升，进一步规范支付机构合规经营，维护支付服务市场健康发展。《条例》还强化反垄断监管措施，维护公平的市场竞争秩序，保护市场参与主体的合法权益。此外，《条例》与《反垄断法》有效衔接，赋予央行认定支付服务市场垄断地位的权限，填补了相关法律法规空白。

另外，《条例》明确，同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权，同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构，这有助于防范资本在支付服务市场无序扩张。