2022 年财政四本“账”收支规模

图表25：2022年财政四本“账”收支规模图表26：2022年国有资本经营收入决算比例

（万亿）2022年财政四本账收支规模

26.06

20.36

11.06

10.24

7.79

9.06

0.570.34

30.00

2022年全国国有资本经营收入决算比例

8.73%

0.19%

8.02%

17.81%

65.24%

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00

一般公共预算政府性基金国有资本预算社保基金

利润收入股利、股息收入

2022年全国国有资本经营支出决算比例 问题 地市 披露时间 具体情况

1.66% 43.78%

5.94% 国有资本经营预算补充社保基金支出国有企业资本金注入其他国有资本经营预算支出 4.03% 32.90%

11.70%

解决历史遗留问题及改革成本支出国有企业政策性补贴国有资本经营预算调出资金 32家部门所属单位收入未纳入2022年度部门或单位

福建省莆田市 2023年9月1日 预算管理；5家市属国有企业未纳入国有资本经营预算管理；2家市属国有企业 代持财政部门银行股权分

国企未被纳 红收入未上缴。

入国有资本 经营预算 浙江省宁波市奉化区 2023年11月9日 12家国有企业均纳入国有资本经营预算范围

浙江省湖州市 2023年11月10日 市本级有7家国有企业未纳入国有资本经营预算编制范围

来源：财政部、国金证券研究所来源：地市政府网、国金证券研究所

2022年各地审计情况中，部分国企未被纳入国有资本经营预算、未按比例足额上缴收益。

部分地市披露2022年审计报告，莆田市、宁波市、湖州市等地均披露部分国有企业未被纳入国有资本经营预算范围。此外，部分企业未按比例及时足额上缴收益。回顾我国国企上交利润比例变更历程，当前国企的上缴比例仍是2014年规定的比例，分别为25%、20%、15%、10%、免交五档。

企业类型 2007年 2010年 年份 2012年 2013年 2014年

烟草企业 10% 15% 15% 20% 25%

石油石化、电力、电信、煤炭等 具有资源垄断特征的行业企业 10% 15% 15% 15% 20%

钢铁、运输、电子、贸易、施工

等一般竞争性行业企业 5% 10% 10% 10% 15%

军工企业、转制科研院所 暂缓3年上交 5% 5% 5% 10%

中国邮政集团公司、2011年起新 纳入国资预算实施范围的企业 - 5% 5% 5% 10%

2012年新纳入国资预算实施范围 的企业 - - 5% 5% 10%

政策性公司《包括中国储备粮总 公司和中国储备棉总公司) 免交 免交 免交 免交 免交

应交利润不足10万元的小型微 型国有独资企业 - 免交 免交 免交 免交

来源：《国有企业利润分配的理论与实践研究》、国金证券研究所

《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》旨在继续完善国有资本经营预算制度。