城市固废循环再生全产业链图

“垃圾收集、分类难”是限制固废资源率水平的核心原因，在居民生活垃圾端体现最为突出。根据生态环境部定义，城市固废可分为一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物和城市生活垃圾四大类，“无废城市”治理目标就是针对四类固废进行有效减量和资源化利用。而从产业链划分，固废资源化产业可简化为上游回收-中游加工-下游利用三大环节，其中上游回收环节是制约固废资源化率的核心原因：

（1）上游回收环节：由于固体废弃物产生的地区分散以及废物非标准化的属性，叠加非法倾倒、私自处置填埋等现象时有发生，固废有效、规模化、具备经济性地收集是制约循环再生快速发展的核心原因。其中与产区内废料品种固定、体量较大的一般工业固体废物/工业危险废物相比，居民产生的城市生活垃圾种类繁多、混杂收集、极易污染、难监管的特性导致生活垃圾当前资源化率最为有限，提升空间广阔。

（2）中游加工环节：废料资源化加工环节总体上技术壁垒并不高，企业核心优势体现在得率水平以及成本控制上，叠加中国历史上作为全球最大的垃圾进口国，2016年“洋垃圾”进口量达到4500万吨，导致国内在废料资源化领域已经形成了较为成熟、且成规模的加工体系。伴随着“洋垃圾”进口的禁止，目前众多废料加工企业无法获得废料处于停摆、空转阶段，加工环节并非资源化行业制约因素。

（3）下游需求环节：“双碳”要求下各国对于再生料添加的比例要求不断提高，叠加可口可乐、雀巢等全球快消大型企业也明确未来再生料添加比例承诺，此外碳交易对于工业行业减排标准提高下也会加大工业企业对于再生料的采购力度，循环再生产业下游需求将愈发旺盛。