
2010年之后,我国人口红利从峰值开始消减,传统要素如土地、能源等的成本不断攀升,资本回报率显著下降;同时,高端工业品的需求持续增长。新形势下的供需结构和要素结构推动产业结构优化升级。2012年11月,十八大报告提出,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。
2017年10月,十九大报告进一步提出,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进我国产业迈向全球价值链中高端。
战略性新兴产业作为知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业,对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用,被放到了产业体系建设的优先位置。“十二五”、“十三五”、“十四五”期间战略性新兴产业的顶层设计先后出台,通过制定系列重大政策和发展目标引导,加快培育和发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物技术、新能源等战略性新兴产业;《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》进一步提出,抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,首次明确要在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划,谋划布局一批未来产业。