时间 政策 内容指出把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，坚持服务学生全面发展和经济社会发展，以提升职

2023 《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》 业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力。 2022 《教育部办公厅关于学习宣传和贯彻实施新修订的 此次职业教育法修订进一步完善了新时代职业教育法律制度体系。新修订的职业教育法坚持目标导向，着力健全完善现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展；坚持问题导向，着力创新制度机制，推动破解职业教育 职业教育法的通知》 改革发展中的热点难点问题；坚持效果导向，着力多方位提高职业教育地位，推动形成全社会关心支持职业教育发展的局面。 2022 《扩大内需战略规划纲要 （2022-2035年）》 指出完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。 2022 《职业教育法》 明确国家鼓励、指导、支持企业和其他社会力量举办职业学校，要求各级政府将发展职业教育纳入国民经济与社会发展规划，鼓励金融机构通过提供金融服务支持发展职业教育。提出到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格 2021 《关于推动现代职业教育 局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高；到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才 高质量发展的意见》 社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。 数据来源：政府官网，中教控股2021/22年报，广发证券发展研究中心 我国教育行业稳健增长，教育/高等教育行业总收入2015-20年均复合增速分别为8.6%/9.1%。根据教育部数据，我国教育行业的总收入由2015年的36129亿元增加至2019年的50175亿元，年均复合增速为8.6%；据中国通才招股书援引弗若斯特沙 利文数据，我国教育行业的总收入将进一步增加至2024年的72780亿元，2019-2024年均复合增速为7.7%。其中，根据中国国家统计局及教育部的资料，中国高等教育行业的总收入由2015年的9364亿元增加至2019年的13281亿元，复合年增长率为9.1%；根据弗若斯特沙利文报告，我国高等教育行业的总收入预计将持续增长，于 2024年达到19172亿元，即2019年至2024年的复合年增长率为7.6%。 图69：2015-2024年中国教育行业市场规模图70：2015-2024年中国高等教育行业市场规模 数据来源：教育部，中国通才招股书援引弗若斯特沙利文数据，广发证券发展研究中心 数据来源：国家统计局，教育部，中国通才招股书援引弗若斯特沙利文数据，广发证券发展研究中心 我国高等教育机构可被划分为公立和民办机构，民办高等教育机构包括普通专科学院、普通大学或学院及独立学院。我国高等教育可分为公立高等教育机构（为由中 国国家或地方政府成立及营运的高等教育机构）及民办高等教育机构（其通常由个人或私人实体成立）。公立高等教育机构的大部分资金来自政府拨款，仅小部分资金来自学费及其他杂费。与此相反，民办高等教育机构的大部分资金来自学校营运收入，例如学费及其他杂费。由于政府机构致力建立民办高等教育的监管框架，我国民办高等教育行业自1990年初起迅速发展。我国民办高等教育机构包括民办普通专科学院（其向毕业生提供专科文凭）、民办普通大学或学院（其除了提供专科文凭外，亦可向毕业生提供学士或以上学位）及独立学院（其由非政府机构或个人与公立大学及学院合营，提供本科课程）。

图16：2016-2026年中国职业教育培训行业市场规模

及预测（单位：亿元） 学历职业教育培训非学历职业教育培训 12000 图17：2016-2026年中国职业非学历教育培训行业市 场规模及预测（单位：亿元） 职业技能培训职业考试培训 6000 10000 5000 8000 4000 6000 3000 4000 2000 2000 1000 0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022E 2023E 2024E 2025E 2026E 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022E 2023E 2024E 2025E 2026E 资料来源：招股说明书，教育部，人力资源和社会保障部，弗若斯特沙利文报告，民生证券研究院 资料来源：招股说明书，教育部，人力资源和社会保障部，弗若斯特沙利文报告，民生证券研究院 0 图18：2016-2026中国职业技能培训学员人次及预测（单位：万人） 职业技能培训 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2016201720182019202020212022E2023E2024E2025E2026E 资料来源：招股说明书，教育部，人力资源和社会保障部，弗若斯特沙利文报告，民生证券研究院 职教利好政策频出，鼓励民办职教发展，强调产教融合注重人才技能实用性。近几年国家各大产业缺少熟练的技术人才、人才供需错配的问题日益显现。为解决人才供需错配问题，国家密集推出一系列鼓励职教发展的政策与实施方案，从2019年“职教20项政策措施”到2023年最新发布的“产教融合行动实施方案“，明确强调、鼓励、支持职教和产业紧密结合，形成市场化和规模化，从而培养大量具备不同行业所需的技术技能人才以满足市场需求。

（1）政策支持促进培训行业持续发展。中国政府出台多个利好职业教育培训的政策（例如中共中央及国务院办公厅于2021年10月联合发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》）。 （2）技术进步满足多类客户学习需求。RTC音频及视频技术吸引更多客户群体，如有全职工作的成年人及无法获得高质量职业考试培训服务的人群。此外，人工智能技术及行为数据分析的进步能够满足学员的个性化需求。 （3）就业市场竞争加剧激发培训市场需求。激烈的就业市场使更多年轻的专业人士和即将毕业的学员学习新技能，并购买职业考试培训服务，以提升其在就业市场上的竞争力及增加其获得梦想工作或获得必要认证及资格证的机会。 （4）OMO一体化促进中国职业考试培训服务渗透率。互联网基础设施及技术的蓬勃发展使职业考试培训服务供应商开拓了职业教育培训服务公司收益来源。越来越多职业考试培训服务供应商在线上及线下同时提供服务，产生更多学习选择及产品，预计将进一步提高中国职业考试培训服务的渗透率。 （5）公职人员及事业单位考试培训仍有上升空间。中国的城市化进程及快速增长的城市人口导致公共职务及事业单位对专业人才的需求不断增加。此外，由于未来预期将出现大量公职人员退休，公共职务及事业单位成人雇员会出现短缺，公共职务及事业单位岗位报名人数可能会增长，以填补潜在岗位空缺数量。 （6）教师招录考试培训行业预期迎来高速发展。教育的重要性及日益增长的小班教学需求导致对高素质教师的需求不断增加。此外，中国政府已颁布政策及法规，改善教师的社会经济状况及福利。（例如国务院于2019年7月颁布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求为义务教育教师提供与当地公职人员同等的具竞争力的工资及福利。） 非学历职业培训市场增长快于整体职业培训大盘，2021年规模约为2215亿元。据弗若斯特沙利文，我国职业培训市场规模自2016年的5167亿元（人民币，下同）增长至2021年的7811亿元，期间CAGR为8.6%。其中非学历职业教育培训市场规模自2016年的1205亿元增长至2021年的2215亿元，期间CAGR为12.9%，快于职业培训市场整体增速；预计2021-2026年CAGR为8.4%，2026年市场规模可达3317亿元。